(救助对象)中共遵义市委办公室、遵义市人民政府办公室关于印发《遵义市老年人优待实施方案》的通知

时间:2017-02-25 11:43:00

来源:市教育局

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遵党办发[2017]3

 

各县(市、区)党委和人民政府,新蒲新区、南部新区党工委和管委会,市委各部委,市级国家机关各部门,军分区,各人民团体:

  《遵义市老年人优待实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

    

    

  中共遵义市委办公室

  遵义市人民政府办公室

  2017225

    


  遵义市老年人优待实施方案

    

  为进一步完善我市老年社会保障体系,促进老年人共享经济社会发展成果,提高老年人社会福利水平,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、全国老年办等24部门联合印发的《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔201397号)和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发<贵州省老年优待办法>的通知》(黔委厅字〔201583号)的精神和要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、工作原则

  坚持从老年人的需求出发,着力解决老年人的实际困难,着力可持续发展,使老年人优待水平与遵义经济社会发展水平相适应;坚持政府主导、社会参与,政府在政策制定和公共资金投入上发挥主导作用,同时注意引导社会力量承担老年人优待的义务;坚持区域统筹、分类实施,在优待对象上,分年龄、分层次优先考虑和保障特殊老年人群的需求;体现社会福利适度普惠的发展方向,既照顾特殊的、困难的老年人群体,又考虑大多数老年人的基本需求。

  二、优待对象和项目     

 (一)优待对象。

  优待对象为常住遵义市的60周岁以上老年人。各县(市、区)可因地制宜,在本《实施方案》基础上合理确定优待对象和优待标准,在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面,对常住本行政区域内的老年人给予同等优待,并根据实际情况,逐步拓展同等优待对象的范围。

 (二)优待项目。

  1.政务服务优待

  (1)在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时,对老年人予以适度倾斜。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市老年大学、市民政局、市卫生计生委、市老龄办) 

  (2)落实 80 周岁以上老年人高龄补贴制度。年龄8089周岁的高龄老人,每人每月发放50元;年龄9099周岁的高龄老人,每人每月发放100元;年龄100周岁以上(含100周岁)的高龄老人,每人每月发放200元。随着社会经济的发展,适时提高高龄补贴发放标准。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市老龄办)

  (3)对于政府投资兴办的养老机构,在保证农村“五保”和城市“三无”老人养老服务基本需求的基础上,优先照顾经济困难的孤寡、失能、高龄老人;对于收留经济困难家庭老年人的民办养老机构,由政府通过购买服务或发放养老补贴等形式给予资助。(牵头单位:市民政局;责任单位:市残联)  

  (4)国家机关、社会团体、企事业单位和基层群众性自治组织在老年节、春节期间组织开展形式多样的慰问老年人活动。(牵头单位:市民政局;责任单位:市社会团体、市企事业单位)

  (5)对存在养老困难的高龄、独居、失能等老年人,安排入住养老机构或提供社区、居家养老服务,给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人给予护理补贴。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局、市发展改革委、市老龄办)

  (6)建立健全分散供养的特困供养人员、高龄独居老年人联系人制度,公示联系人姓名及联系方式,为特殊困难老年人及时提供帮助和救助。(牵头单位:市民政局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (7)对享受特困人员供养、最低生活保障及其他符合条件的老年人参加城镇职工(居民)基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的,其个人缴费部分由当地政府给予资助;住院治疗的,经城镇职工(居民)基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销和计生医疗扶助后,个人合规自付费用部分由当地政府给予医疗救助。(牵头单位:市民政局;责任单位:市卫生计生委、市民政局)

  (8)在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时,向符合条件的老年人倾斜,优先配租配售保障性住房;进行危旧房屋改造时,优先帮助符合条件的老年人进行危房改造。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (9)服务窗口要挂牌明示,为老年人领取养老金、结算医疗费和享受其他物质帮助提供便利。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市卫生计生委、市交通运输局、遵义银监分局)

  (10)建立完善为老服务志愿者数据库,每年要在全市范围内安排2次以上为老年人提供服务的志愿者活动,积极鼓励和引导社会志愿服务组织优先为老年人提供服务。(牵头单位:市文明办;责任单位:团市委、市妇联、市总工会、市教育局、市老龄办)

  (11)房屋登记机构在办理房屋权属关系转移、变更等涉及老年人权益的重大事项时要依法优先办理,并就办理事项是否为老年人的真实意愿进行询问,有代理人的要严格审查代理资格。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (12)农村老年人不承担兴办公益事业的筹劳任务。经农村集体经济组织全体成员同意,将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老(纳入国家和地方湿地保护体系及其自然保护区的重要湿地除外)。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市水务局、市林业局)    

  (13)健全殡葬服务保障制度。对有老年人去世的城乡生活困难家庭,减免其基本殡葬服务费用;自愿将老年人骨灰实行生态安葬的,给予一定补贴或奖励。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局)

  (14)加强各级老年协会建设,充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我保护、自我服务和服务社会的作用。(牵头单位:市老龄办;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (15)市县两级用于社会福利事业的社会福利彩票公益金,50%以上要用于支持养老服务事业发展。(牵头单位:市民政局;责任单位:市财政局)

  2.卫生保健优待

  (16)基层医疗卫生机构要为辖区内65 周岁以上常住老年人免费建立健康档案,每年至少要为辖区内 65 岁以上老年人提供一次免费体格检查和健康指导;为100周岁以上老年人每半年提供一次上门健康巡诊。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:各县(市、区)人民政府)   

  (17)开展老年慢性病和老年期精神障碍的预防控制工作。对确诊为高血压和糖尿病的老年人纳入慢性病管理,对登记在册的居家治疗重性精神病老年患者,在知情同意的基础上纳入重性精神病管理。对纳入慢性病管理和重性精神病管理的老年人,每年至少要进行4次随访服务,对管理人群进行用药指导和健康咨询,对需要转诊的及时向上级医疗机构转诊,对行动不便的老年人要提供上门服务。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (18)二级以上综合医院应设立老年病科,制定相应的就医便利具体内容、工作制度及服务流程,落实好老年患者挂号、就诊、化验、检查、交费、取药等“6 个优先”服务,优先安排住院和就医。有条件的医院要开设专用窗口或快速通道,设立老年人专业候诊座位,配备导诊、陪诊服务人员,提供轮椅、平车等设施设备,为老年患者诊疗提供便利条件。对在户籍所在辖区内就医的老年患者,免除普通门诊挂号费。鼓励有条件的乡(镇)卫生院积极开设优先服务窗口。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (19)按照政策规定,将符合医疗救助和临时救助的老年人纳入救助范围,将农村“五保”对象和城市“三无”对象作为重点救助对象,对符合条件的老年人予以优先救助。(牵头单位:市民政局;责任单位:市卫生计生委)

  (20)建立医疗卫生机构与养老机构协作机制,开通预约就诊绿色通道,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点,为老年人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。条件成熟的养老机构要内设医疗机构,申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新农合医疗定点范围。(牵头单位:市卫生计生委;责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局)

   3.交通出行优待

  (21)老年人上下火车、飞机、轮船和城市(镇)公交车,司乘人员应提供优先方便和给予照顾。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:遵义机场公司、各县(市、区)人民政府)

  (22)交通场所和站点应设置老年人优先标志,设立等候专区,根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发展改革委,市城管局)

  (23)城市公交对70周岁以上老年人实行免费。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市财政局)

  (24)倡导老年人投保意外伤害保险,保险公司对参保老年人应给予保险费、保险金额等方面的优惠。(牵头单位:市保险行业协会;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (25)城市公交设立的“老幼病残孕”专座不低于坐席数的 10%。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (26)逐步实现公厕配备便于老年人使用的无障碍设施,并对老年人实行免费。(牵头单位:市城管局;责任单位:市住房城乡建设局、市城乡规划局)

  (27)严格执行《无障碍环境建设条例》《社区老年人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准,重点做好居住区、城市道路、商业网点等场所的无障碍设施建设,优先推进坡道、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备老年人出行辅助器具,为老年人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市城管局、市城乡规划局、市旅发委、市民政局、市残联、市文明办)

   4.商业服务优待

  (28)根据老年人口规模和消费需求,合理布局商业网点,鼓励有条件的商场、超市设立老年用品专柜。(牵头单位:市商务局;责任单位:市工商局)

  (29)商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位,以及水电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点,要为老年人提供优先、便利和优质服务。(牵头单位:市商务局;责任单位:市城管局、市水务局、遵义供电局、市工业能源委、中国电信遵义分公司、省邮政公司遵义分公司、省广电网络遵义分公司)

  (30)金融机构应为老年人办理业务提供便捷服务,要在服务窗口设置老年人优先标识,并提供引导服务,对有特殊困难、行动不便的老年人提供特需服务或上门服务。免除已签约开立的退休金账户年费和账户管理费(含小额账户管理费),对办理转账、汇款业务或购买金融产品的老年人,要提示相应风险。(牵头单位:遵义银监分局;责任单位:市人力资源社会保障局)

  5.文体休闲优待

  (31)加大公共文化体育基础设施的建设力度,为老年人参加文化体育活动提供必要的场所。公共图书馆、文化馆、博物馆、体育场等公共文化体育服务单位要建立完善规章制度,文化、体育部门要适时组织开展具有老年人特色的文化体育活动,为老年人搭建文化体育的交流平台。(牵头单位:市文广新局、市体育局;责任单位:市离退休干部局、市老龄办、市老年大学)

  (32)提倡经营性电影院向老年人提供优待服务,每周安排一定时段面向老年人实行半价优惠开放;农村公益电影应充分考虑老年人需求,提供安全、便捷、优先的放映服务。(牵头单位:市文广局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (3360周岁及以上老年人进入政府投资主办经营的公园、风景名胜区、旅游景点免购门票。80周岁及以上老年人游览需要陪护的,可以有一名陪护人员免费进入。鼓励风景区内观光车、缆车等代步工具对老年人给予优惠。外地来遵老年人,凭有效证件同等享受本条优待。有效证件包括居民身份证、老年人优待证、离休证、退休证、户籍证明和护照等。(牵头单位:市旅发委;责任单位:市住房城乡建设局、市林业局<市园林绿化局>

  (34)各级各类博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施,向老年人免费开放。(牵头单位:市文广新局;责任单位:市科技局)

  (35)老年活动场地、老年教育资源对城乡老年人公平开放,对经济困难的老年人进入老年大学(学校)学习的,给予学费减免。(牵头单位:市老年大学;责任单位:市民政局)

   6.维权服务优待

  (36)各级人民法院对侵犯老年人合法权益的案件,要依法及时立案受理、及时审判和执行。(牵头单位:市中级人民法院;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (37)拓宽涉老司法服务渠道,采取电话服务、网络服务、上门服务等形式,为高龄、失能等行动不便的老年人报案、参与诉讼等提供便利。(牵头单位:市司法局;责任单位:市公安局、市中级人民法院)

  (38)对合法权益受到侵害提起诉讼,需要律师帮助但无力支付律师费用的老年人,要依法提供法律援助(残疾老年人要无条件提供),对老年人提出的法律援助申请,要简化程序,优先受理、优先审查和指派。根据实际情况最大限度放宽老年人经济困难标准,将更多与老年人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围,扩大老年人法律援助覆盖面。(牵头单位:市司法局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (39)为 80 岁以上老年人免费办理遗嘱公证。(牵头单位:市司法局;责任单位:各县(市、区)人民政府)

  (40)对老年人追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等诉讼,交纳诉讼费确有困难的,要给予司法救助,缓交、减交或者免交诉讼费,减交比例不低于 30%。因情况紧急需要先予执行的,依法裁定先予执行。(牵头单位:市中级人民法院;责任单位:市司法局)

  三、工作要求

   (一)提高思想认识,加强老年人优待工作的组织领导。尊重、关爱和照顾老年人,保障他们的合法权益是全社会的共同责任。各县(市、区)要高度重视老年人优待工作,切实加强对老年人优待工作的领导,结合本地实际,认真组织落实。本着统揽全局、协调各方、整体推进的原则,建立健全政府主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制和运行机制。要随着经济的发展逐步增加对老年人优待的经费支持,同时充分调动社会各方面的积极性,建立多元化的投入机制。要把老年人优待工作作为老龄工作的一项重要内容纳入目标管理,建立督查和奖惩制度,对优待工作中老年人反映强烈的突出问题,要加强督办解决的力度。

   (二)加强宣传教育,营造优待老年人的社会环境。不断拓宽宣传思路、创新宣传方式,积极通过报刊、广播、电视、网络等多形式广泛宣传老年优待实施方案,加强尊老敬老的思想教育、树立优待老年人的良好社会风尚,大力营造关心、支持和参与老年人优待工作的社会氛围。开展维护老年人合法权益的法制教育活动,增强社会成员依法维护老年人权益的自觉性,提高老年人自我维权的意识和能力,共同推进老年人优待工作的落实。

   (三)强化部门落实,确保各项工作任务落到实处。各有关部门要按照本方案要求,结合实际,对优待、优惠、费用减免等事项制定具体的实施方案,并适时对现有的优待办法进行修订完善。财政和各有关单位应本着政府主导、社会参与的原则,通过财政、慈善、福彩、社会赞助等多种形式解决优待政策中涉及到的资金问题,积极为老年人优待政策提供经费支持。各涉老优待职能部门要结合各自的职能,落实各项老年人优待项目,制定具体实施细则并向社会公布。要规范服务,加强管理,督促各优待服务场所、设施和窗口设置优待标识,公布优待内容,建立健全信息反馈和监督机制,设立服务和监督热线,及时受理,依法解决好举报和投诉问题。

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