(营养餐)关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划工作的通知

时间:2014-09-02 11:29:00

来源:遵义市教育局

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各县、区(市)教育(科)局、卫生和食品药品监督管理局、财政局:

   为进一步加强农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“计划”)工作,充分发挥国家营养改善计划专项资金使用效益,确保食品安全、资金安全、干部安全,根据《贵州省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养餐工作指导意见的通知》(黔府办发〔201256号)、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知》(遵府办发〔201235号)等文件精神,结合我市实际,现就加强“计划”工作提出如下意见:

  一、完善组织机构,加强队伍建设

  各县、区(市)(以下简称“各县”)要严格按照黔府办发〔201256号和遵府办发〔201235号文件要求,完善组织机构,加强队伍建设,配齐管理队伍。

  1.完善组织机构,统筹规划管理。要设立专门的学生营养改善计划管理办公室(简称营养办),落实人员编制,统筹规划和管理“计划”工作。

  2.配齐管理人员,加强队伍建设。要根据实际情况,配齐营养办及学校食堂管理工作人员,强化管理培训,促进经验交流,推广先进经验,提高管理水平,打造一支高效廉洁、作风过硬、能力超群的管理干部队伍。

  3.落实工作经费,保证工作顺利开展。要会同财政部门深入研究和落实“计划”政策,从本级财政经费中安排相应资金用于“计划”工作。

  二、加强食堂建设,改善食堂条件

  各县要按照《教育部 财政部关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设的通知》(教财[2012]5号)要求,科学规划,加大投入,改善食堂条件,切实满足供餐需求。

  1.各县要进一步提高认识,加大财政投入,加快农村学校食堂建设步伐,改善食堂条件。

  2.各县要将学生食堂建设作为学校建设重点,积极指导学校按照《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务许可审查规范》等餐饮服务食品安全监管制度要求认真搞好食堂建设,经餐饮服务食品安全监管部门审查合格获取《餐饮服务许可证》后方可供餐。做到科学规划、布局合理,管理规范。学校食堂食品安全监督量化分级管理率达100%,其中中学及中心学校食堂B级以上(含B级)达100%

  3. 学校食堂建设方案需食品药品监管等部门审核后方可施工建设,在施工改造过程中,餐饮服务食品安全监管部门负责对学校食堂各功能间流程布局设置等进行帮扶和指导,确保食堂建设符合有关要求,并本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则,完善学生食堂操作间、辅助用房、电子监控等设施设备建设,严禁超豪华、超标准建设学校食堂。

  4.严格项目管理,确保建设质量。要严把建设程序关,工程质量关、项目验收关等,确保食堂建设质量。

  5.完善食堂设备设施,实现食堂设施设备从“有”到“好”、从“简陋”到“标准”的转变,满足食堂供餐需求。食堂设备采购要充分考虑学校就餐学生人数和实际需要,不能一刀切,为所有学校配备相同设备。

  6.学校食堂(含小卖部)严禁对外承包,一律按“零利润”原则实行自办自管。  

  三、配齐工勤人员队伍,提高从业人员素质

  各县要严格按照黔府办发〔201256号文件规定,认真测算,及时落实数量充足且相对稳定的食堂工勤人员,加强管理,提高素质,为“计划”工作提供保障。

  1.食堂工勤人员与就餐学生人数的比例不低于1:100,就餐学生人数少于100人的校点应至少配备一名工勤人员。

  2.工勤人员工资、社保等待遇要纳入县级财政预算,不得挤占学校公用经费和“计划”专项资金,已经占用的,要尽快进行清理,并安排资金归还原渠道。

  3.要按照有关法律和规定与工勤人员签订劳动合同和食品安全责任书,加强工勤人员队伍管理,实行一年(或半年)一考核,一年(或半年)一聘用,规范聘用程序,实现管理制度化、规范化。

  4.要定期对工勤人员进行健康检查,取得有效的健康合格证明后方可从事餐饮服务。

  5.定期对工勤人员进行食品安全和技能培训,提高他们食品安全意识和操作技能。

  四、全面推行“四统”,规范采购行为

  各县要以“贵州模式”学生营养餐为总领,在将米、面、油等大宗物资“四统”(即统招、统购、统配、统送)的基础上,结合各地实际和物产分布、产业发展等情况,在充分调查研究的基础上,积极探索,因地制宜、合理制定有关方案,实现肉、蛋禽、蔬菜、辅料等所有原材料的“四统”管理,有效减少中间环节,降低成本,坚决杜绝白条入账等不规范财务核算行为。

  1.统一招标:各县要通过公开招标、邀标或竞争性谈判等方式确定原材料供应商。投标单位必须取得工商、税务、质监等部门规定的相关资质,注册资金应不低于100万元,且近年来信誉良好、无违法违纪行为。严格杜绝风险承担能力弱的企业和个体商户参与原材料供应,严禁“计划”工作人员直接或变相参与原材料供应投标。中标价不能高于当地同时期同等质量原材料市场价格。

  2.统一采购:各县“计划”原材料采购要以县为主体,通过招标方式确定供应商后统一购买(特殊情况除外)。

  3.统一分配:各县可参照《遵义市教育系统学生营养餐指导菜谱》,结合本地饮食习惯和学生身体发育规律,聘请专业人员指导和制定春、夏、秋、冬各四套以上全县统一的“计划”食谱。各县根据实际情况尽量做到一定区域内试点学校同一天同一食谱,按食材的保鲜程度统一分配,保鲜时间短的先吃,保鲜时间长的后吃,既做到每天不同菜样、食材新鲜,保证了学生营养,又便于供货公司统一配送。提倡“净菜”配送。

  4.统一运送:各县要按照县域实际情况,划分区域,由中标商统一运送。学校应设立专人负责验收入库及出库,并做好日记账和台账。

  五、建立约束机制,强化违约责任

  各县要建立和完善对“计划”原材料供应商的管理约束机制,确保原材料价格和品质符合要求。

  1.责任追究机制:各中标商要严格按照签订的中标合同,认真履行有关职责。对于未严格履行中标合同,提供不符合规定的原材料以及按高于当地同等质量商品市场价供应原材料的行为,各县要严格追究有关供应商责任,终止中标合同,追回有关资金,由此产生的相关费用由有关供应商完全负责。

  2.准入退出机制:各县要建立和完善供餐、食品原材料供应商准入和退出机制,严格准入门槛,落实供应商评议制度,定期组织综合评议,将评议不合格、违反食品安全法律法规以及发生食品安全事故的供应商列入“黑名单”,坚决予以清退,并禁止其再以任何形式参与“计划”原材料的供货等相关工作。

  3.风险化解机制:各县要对原材料供应商收取一定食品安全风险保证金,并向保险公司投保,作为学校食品安全事故的保障,有效化解食品安全风险。教育部门投保原则上由保险经纪公司代办,不得向学生收取费用,增加学生负担。

  4.协调发展机制:各县“计划”领导小组成员单位要积极协调,支持和帮助供应商建立专门的学生营养餐蔬菜种植基地和养殖供应基地,在同等质量和价格条件下,优先采购当地原材料,充分发挥营养改善计划对当地经济发展和农民增收的带动作用。

  六、科学制定食谱,确保学生营养

  各县要严格按照要求,认真实施“计划”工作,保证学生既吃得饱,又吃得营养。

  1.结合当地实际,科学制定符合学生身体发育成长所需的配餐指南,指导学校因地制宜确定每周配餐食谱,尽可能做到食物多样、粗细荤素搭配、营养全面。  

  2.学校要将“计划”补助资金全额用于为学生提供等值优质的食品,并在此基础上,本着主动自愿的原则,可采取“家庭负担一点、政府补贴一点”等“3+x”模式进一步提高供餐标准。

  3.做好学生营养监测。卫生、教育等部门要定期对学生营养状况进行跟踪监测,并根据监测情况对配餐指南进行调整。

  七、把握关键环节,确保食品安全

  学校要把食品安全工作作为“计划”重中之重的内容,认真落实校长第一责任人职责,把握关键环节,强化细节管理,提高管理水平,保证食品安全。

  1.食品采购环节:必须严格执行《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》;必须建立和执行食品查验制度;必须建立定期询价制度和供应商评议制度等,严禁采购豆角类、发芽土豆、野生菌等高风险食品原材料。

  2.食品贮存环节:贮存场所和储藏设施要符合规定;要实行分类、分架离墙离地存放;要落实收发登记和库存盘点制度;要定期清理库存食品,及时销毁过期变质食品。

  3.食品加工环节:不得向学生提供腐败变质或感官性状异常,可能影响学生健康的食物,不得制售冷荤凉菜等高风险食品;严禁使用非食用物质加工制作食品,严禁超范围、超剂量使用食品添加剂。

  4.食品留样环节:保证留样量达100以上;保证留样食品存放在密闭专用容器内(每样相对分开);保证留样食品冷藏48小时;保证留样记录完整;留样柜实行双锁管理,保管室须安装电子监控。

  5.熟食处理环节:熟食须在烧熟后1小时内提供给学生,不得向学生提供隔餐剩余食品。

  6.餐具清洗消毒环节:凡是食堂供餐的,学校必须统一餐具,学生不能自带,要用专用清洗、消毒、保洁设施进行清洗消毒;提倡热力消毒。

  八、妥善处置食品安全事故,切实保障学生生命财产安全

  学校必须建立食品安全事故处理应急预案,定期开展食品安全事故演练,有效应对可能出现的食品安全事故。若发生学生食物中毒或疑似中毒等食品安全事故,学校要沉着冷静,果断处理,切实保障学生生命财产安全。

  1.立即停止供餐活动,协助医疗机构救治病人。

  2.立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、公用具、设备设施和现场,并按照相关部门的要求采取控制措施。

  3.积极配合相关部门进行食品安全事故调查处理,按照要求提供相关资料和样品。

  4.配合有关部门对共同进餐的学生进行排查。

  5.与学生家长联系,通报情况,做好思想工作;根据相关部门要求,采取必要措施,把事态控制在最小范围。

  6.1小时之内,电话报告当地卫生、教育、食品药品监管等部门,在2小时之内书面报告,不得擅自发布食品安全事故信息。

  九、严格落实“校财局管”,确保资金安全

  各县要严格按照“校财局管”模式对资金实行报账制管理,按照“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的原则,按时拨付资金。要积极联合监察、审计、财政等部门,加强“计划”资金监管,确保资金安全。

  1.进一步健全财务管理制度,学校要将食堂财务纳入学校财务统一管理,实行专账核算。对营养餐专项资金收支情况必须设立专门台账,明细核算。

  2.供应商按月凭学校签字认可的结算票据到县教育局报账,严格做到“学校见账不见钱”。

  3.专项资金要足额用于为学生提供等值优质的食品,不得以现金形式直接发放给学生个人或家长,不得用于补贴教职工伙食和学校公用经费支出,不得用于劳务费、宣传费、运输费等工作费用,坚决杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用等行为。

  4.严格实行信息公开,自觉接受社会监督。教育主管部门要公开专项资金预算、食品原材料供应企业有关信息、每月受益学生人数和资金使用情况等。学校要每周公布“计划”就餐学生名单、一周食谱、原材料采购情况及价格、膳食委员会组成人员等信息。

  5.定期和不定期对营养餐资金的管理和使用进行检查、审计,确保资金管理规范。

  6.每学期结束,要对“计划”资金进行一次结算。

  7.进一步加强党风廉政建设,严防腐败行为的发生,强化“谁使用、谁负责”的责任追究制度,切实保障资金安全。

  十、强化部门监管,严肃查处违法违纪行为

  各县要积极配合相关部门,充分发挥职能部门职责,加强执法检查,加大违法违纪行为处罚力度,切实加强监管。

  1.建立责任追究制度,对违反规定、疏于管理、玩忽职守而导致发生食品安全事故的,要实行一把手问责制,追究相应责任人责任;构成犯罪的,依法依规严肃处理。

  2.教育部门要积极联合有关部门,加强协作,采取定期和不定期检查,加强对原材料供应基地的监管和农产品质量的检测,建立抽检制度。

  3.严格实行学校负责人、教师、食堂工作人员轮流付费陪餐制度,及时发现和研究解决存在的困难和问题。

  4.学校须按要求成立膳食委员会,并充分发挥其桥梁和监督作用,积极建言献策,全程监督“计划”的实施;膳食委员会成员不得直接或变相参与原材料配送等服务工作,且学生家长代表不得少于2人。

  十一、加强宣传工作,普及营养科学知识

  各县要加大“计划”工作宣传力度,积极宣传国家惠民政策,营造“计划”实施良好氛围,提高群众知晓率和满意度,引导和促进全社会积极支持和参与“计划”工作。  

  1.制定宣传方案,形成长效机制。各县要将“计划”宣传工作作为一项长期任务来抓,制定宣传方案,加强宣传报道,积极营造良好的实施氛围。

  2.充分利用各种载体,全面宣传国家惠民政策。要利用广播、电视、报纸、网站、学校宣传栏等载体全面宣传国家惠民政策,提高社会知晓率。营养改善计划只是“营养补助”,不是“免费午餐”,学生家庭及社会应承担相应责任和义务。学校要积极开展食品安全进校园活动,强化学生食品安全意识,宣传营养科学知识,让学生形成科学的营养观和良好的饮食习惯。  

  3.加强学生德育教育和品德修养。学校要充分利用国家惠民政策,开展以食品安全知识为主题班会(每班每学年不得少于二次)、国旗下讲话等主题活动,加强学生德育教育和品德修养,形成勤俭节约的良好习惯,让他们学会感恩、学会做人。

  十二、积极开展地方试点,全面管理相关工作

  各县要加强非“计划”学校相关工作的管理,要高度重视农村义务教育学生营养和身心健康。未纳入国家试点的县要积极响应国家政策,启动地方试点工作。

  1.制定“计划”实施方案。有关县要结合地方实际,制定可行的“计划”地方试点实施方案,积极启动地方试点工作,逐步扩大试点范围,实现“计划”对农村义务教育阶段学生的全覆盖。

    2.多渠道筹措资金,扩大地方试点范围。有关县要将“计划”地点试点不住经费纳入年度财政预算,要多渠道筹集不住经费,可采取“政府+社会+家庭”的模式,对学生进行营养补助。

    3.切实加强管理,提高管理水平。有关县要加强对“计划”工作的管理,提高管理水平,保证政策的有效落实。

    4.未实施“计划”学校(含幼儿园)的相关工作,可参照本通知要求进行管理。

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